广西2018年第三批增补自治区层面统筹推进重大项目报送通知:涉及火电、水电、核电

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发文单位:国务院

设施农业建设:水稻、甘蔗生产全程机械化及节水灌溉示范,蔬菜、水果等园艺设施和水产养殖池塘标准化建设

文  号:国发〔2014〕56号

商贸流通:电子商务、先进物流技术运用和标准化、现代物流配送服务体系和大型商业批发销售市场建设,粮食、食糖、食盐、食用油、化肥、石油等重要商品的现代化仓储等商贸物流设施建设,大型的农产品市场流通设施及农产品贸工农一体化设施建设

发布日期:2014-11-4

旅游及旅游基础设施:自治区及以上重点风景名胜区、自然区、重点文物单位、地质公园区域内的旅游开发、和配套基础设施建设;自治区确定的重点乡村旅游、生态旅游、森林旅游、工业旅游、体育旅游、红色旅游、民族风情及其他旅游资源综合开发或旅游基础设施建设;旅游信息服务;旅游商品、旅游纪念品开发等。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

文化产业。文化旅游、文化创意、广告、文化会展、演艺娱乐、工艺美术、数字内容、影视制作、出版发行、印刷复制、动漫游戏、体育健身、休闲养生等产业

现将《鲁甸地震灾后恢复重建总体规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

1.教育:新建高等学校、大学新校区建设、职校集中办学区项目、新建高中、示范性高中新校区建设

鲁甸地震灾后恢复重建关系到灾区群众的切身利益和灾区的长远发展,必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,牢牢把握全面深化改革扩大开放、深入实施西部大开发等重大战略机遇,坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的基本要求,发扬自力更生、艰苦奋斗精神,建设安全宜居美丽新家园。云南省和国务院有关部门要充分认识恢复重建任务的艰巨性、复杂性和紧迫性,树立全局意识,切实加强领导,精心组织实施,全面做好恢复重建的各项工作。

2.卫生:新建综合医院、专科医院、重大疾病防控体系建设及突发公共卫生应急体系建设

国务院

4.扶贫移民搬迁工程项目:搬迁规模达3000人以上,安置点基础设施科学规划、布局合理,有适度绿化和配套建设必要的文体设施,凸显宜居、安居、康居的要求。

2014年11月4日

6.公共管理:社区综合服务平台、食品药品安全、安全生产、应急管理、社会治安等系统和施设建设

(此件公开发布)

7.文化体育:市级以上文化艺术、新闻出版、影视、科普、体育设施建设及产业化运营,国家和广西重点镇、广西特色名镇等文物及设施建设

鲁甸地震灾后恢复重建总体规划

地质灾害治理工程:山洪、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患点的搬迁避让、工程治理等综合整治工程建设

2014年11月

风险防范工程:重金属污染防治、化学品及持久性有机物污染防治,以及废弃物、医疗废物处置中心建设

编 制 单 位:国务院鲁甸地震灾后恢复重建指导协调小组

循环经济:制糖、铝业、钢铁、锰业、石化、电力、建材、造纸、化工等行业热电联产、资源综合利用等以及废旧商品回收体系示范、“城市矿产”示范、再制造产业化、餐厨废弃物质资源化利用、产业园区循环化和资源利用技术示范推广工程

组 长 单 位:国家发展和改革委员会

威尼斯正规官网 1

副组长单位:云南省人民政府、住房和城乡建设部、财政部

成 员 单
位:教育部、工业和信息化部、民政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、中国人民银行、审计署、国家税务总局、国家林业局、国家旅游局、中国科学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室

谨以此规划

向鲁甸地震中罹难的同胞致以深切悼念

向抗震救灾中自强不息的灾区各族干部群众,英勇无畏的解放军、武警官兵、公安干警和各方救援人员致以崇高敬意

向社会各界所有关心、支持和参与灾后恢复重建的人们致以诚挚感谢

目 录

前 言

第一章 重建基础

第一节 灾情概况

第二节 灾区特点与重建条件

第三节 规划范围

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 重建原则

第三节 重建目标

第三章 空间布局

第一节 重建分区

第二节 土地利用

第三节 龙头山镇规划

第四章 居民住房建设

第一节 重建方式

第二节 农村居民住房

第三节 乡镇居民住房

第四节 配套工程建设

第五章 公共服务和社会管理

第一节 公共服务

第二节 社会管理

第六章 基础设施

第一节 交通

第二节 水利

第三节 能源

第四节 通信邮政

第七章 特色产业

第一节 特色农林业

第二节 文化旅游产业

第三节 特色加工业

第四节 服务业

第八章 灾害防治

第一节 综合治理

第二节 监测预警

第九章 生态环境保护

第一节 生态修复

第二节 环境保护

第十章 保障措施

第一节 支持政策

第二节 规划实施

第三节 监督检查

前 言

2014年8月3日16时30分,云南省昭通市鲁甸县发生里氏6.5级地震。在党中央、国务院坚强领导下,云南省委、省政府和中央有关部门紧急行动,以最快速度集结抗震救灾力量,发挥以地方为主的指挥机制作用,科学、高效、有序组织开展了抗震救灾各项工作。灾区广大干部群众奋起抗灾,人民解放军指战员、武警部队官兵、公安民警、消防官兵和民兵预备役人员等不畏艰险、冲锋在前,再次发挥了主力军和突击队作用。各地区和社会各界全力支援灾区。经过各方面共同努力,抢险救援、医疗救助、生活安置、道路抢通、堰塞湖排险处置等抗震救灾工作取得了阶段性重大胜利。

做好鲁甸地震灾后恢复重建工作,关系灾区群众的切身利益,关系民族地区、集中连片特困地区经济社会可持续发展,关系长江上游生态环境有效修复和保护,对不断提高灾区人民生活水平,促进民族团结和社会和谐稳定,实现区域协调发展,具有重要意义。党中央、国务院对此高度重视,强调要按照以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的基本要求,发扬自力更生、艰苦奋斗精神,参照芦山地震灾后恢复重建方式,创新体制机制,统筹基础设施、公共服务设施、生产设施、城乡居民住房建设,统筹群众生活、产业发展、新农村建设、扶贫开发、城镇化建设、社会事业发展、生态环境保护,严格执行工程建设抗震标准和技术规范,力争使灾区建设水平有一个新的提升。

为科学组织实施灾后恢复重建工作,依据《中华人民共和国防震减灾法》,在地震灾害评估、地质灾害排查及危险性评估、房屋及建筑物受损程度鉴定评估和资源环境承载能力综合评价的基础上,经过科学论证,广泛听取专家和各方面意见,制定本规划。

第一章 重建基础

第一节 灾情概况

鲁甸地震波及云南、四川、贵州3个省的4个市(州)、10个县(区),是云南省14年来发生的最大地震,也是滇东北40年来最大的地震。震源深度12公里,震中烈度达Ⅸ度,地震能量在短时间内集中释放,地表震动强烈、破坏力大,给灾区人民生命财产造成重大损失。根据《云南鲁甸6.5级地震灾害评估报告》,地震主要造成昭通、曲靖两市的鲁甸、巧家、永善、昭阳、会泽5县(区)受灾,灾区面积15914平方公里,受灾人口达113.8万人,其中灾害损失主要集中在鲁甸县龙头山镇和火德红镇、巧家县包谷垴乡、会泽县纸厂乡等地。据统计,地震共造成617人死亡,112人失踪,3143人受伤,31.8万人紧急转移安置。17万户城乡住房倒损,其中倒塌住房2.9万户、严重损坏住房4.2万户、一般损坏住房近10万户。学校、医院等公共服务设施,交通、水利、通信等基础设施以及供排水、供电等市政设施受到不同程度损坏,农牧业、工矿企业部分受损。山体滑坡、崩塌、泥石流以及堰塞湖等次生灾害严重,生态环境受到极大威胁。

第二节 灾区特点与重建条件

灾区地处云贵高原西北部、滇东北高原南部,属乌蒙山集中连片特殊困难地区、少数民族聚居区、革命老区,是长江上游重要生态屏障和连接长江经济带的重要通道。主要具有以下特点:

——地震活跃地带,震害威胁严重。灾区地处小江断裂带,活断层众多,地震活跃,极易发生破坏性强烈地震。此次震中200公里范围内历史上强震频发,1900年以来,共发生6级以上地震15次。

——地质条件复杂,次生灾害易发。灾区处于金沙江流域,属高山峡谷地貌,山高坡陡谷深,地层破碎疏松,加上适逢雨季,地震引发大面积山体滑坡、崩塌、滚石以及堰塞湖等次生灾害,对房屋、道路等造成严重破坏。

——生态环境脆弱,承载能力有限。灾区山区面积比重大,陡坡地开垦严重,资源开发方式粗放,林草植被覆盖度低,水土流失和石漠化问题突出,适宜居住的用地有限,人口负荷压力较大。

——经济发展滞后,恢复能力不足。灾区地处乌蒙山集中连片特殊困难地区,鲁甸、巧家、永善、昭阳、会泽5县(区)均为国家扶贫开发工作重点县,贫困发生率31.9%,土木结构房屋比例高达80%以上。地震灾害导致贫困程度进一步加深,救助任务重,恢复重建困难多。

——资源能源富集,发展潜力较大。灾区气候多样,水能、风能、矿产资源富集,生物物种多样、农产品丰富,具有发展清洁能源、矿产资源深加工和生态农业等特色优势产业的潜力。

——历史文化厚重,地域特色突出。灾区历史上是中原文化传入西南边疆的重要通道,朱提文化、铜商文化底蕴深厚,拖姑清真寺、野石山新石器时代遗址和乐马厂古银矿遗址远近闻名,多民族文化融合交汇,具有发展文化旅游的良好基础。

党中央、国务院的坚强领导和社会主义制度的优越性为灾后恢复重建提供了根本保证。灾区各级党委、政府的有效组织领导,社会各界的广泛参与,广大干部群众敢于担当、同甘共苦、冲锋在前、求真务实的优良作风为灾后恢复重建提供了强大动力。汶川、玉树、芦山等灾后恢复重建积累的宝贵经验,为鲁甸地震灾后恢复重建提供了有益借鉴。

第三节 规划范围

根据《云南鲁甸6.5级地震灾害评估报告》对灾害范围类别的评估结果,将灾区划分为极重灾区、重灾区和一般灾区。本规划范围包括极重灾区和重灾区。

专栏1 规划范围

灾区类别 地市 县 受灾面积(平方公里)

极重灾区 昭通市 鲁甸县 1519

重灾区 昭通市 巧家县 9322

曲靖市 会泽县

合 计

10841

图1 规划范围示意图

第二章 总体要求

第一节 指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,牢牢把握全面深化改革扩大开放、深入实施西部大开发等重大战略机遇,充分借鉴汶川、玉树、芦山地震灾后恢复重建的成功经验,坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的基本要求,发扬自力更生、艰苦奋斗精神,着力加快居民住房恢复重建,着力加强学校、医院等公共服务设施恢复重建,着力加强基础设施恢复重建,着力加强生态修复、环境保护和地质灾害防治,着力发展特色优势产业,建设安全宜居美丽新家园。

第二节 重建原则

——科学规划,优化布局。立足灾区实际,根据区域主体功能定位,全面准确评估分析灾区灾情,充分考虑资源环境承载能力,科学选址,合理确定生产空间、生活空间和生态空间,有效避让地震断裂活动带和地质灾害隐患点,严格执行国家建设标准和技术规范,确保恢复重建经得起历史检验。

——以人为本,民生优先。按照分散安置为主、适当集中安置为辅的原则,综合考虑居民点选址、公共服务配套、基础设施建设、生态建设、产业发展等各项任务,优先解决受灾群众最关心、最迫切的问题,力争使灾区经济社会发展水平有一个新的提升。

——保护生态,绿色重建。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,处理好经济发展与生态保护的关系,加强自然生态保护修复,推进环境综合治理,增强防灾减灾能力,促进人与自然和谐发展。

——创新机制,形成合力。参照芦山重建方式,重建工作以云南省为主,国务院有关部门加强指导、协调和帮助,充分发挥地方各级政府的主导作用和灾区群众的主体作用,调动市场和社会各界力量,形成恢复重建合力。

——统筹推进,突出重点。合理确定重建重点和建设时序,注重工作策略方法,须串联的要做好前后衔接,能并联的要分头实施,可交叉的要统筹推进,有力有序有效推进灾后恢复重建。

第三节 重建目标

用三年时间完成恢复重建任务,使灾区基本生产生活条件和经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平,人民群众生活质量、基本公共服务水平、基础设施保障能力、生态功能和环境质量明显提升,为全面建成小康社会奠定基础。

——户户安居。全面完成居民住房维修和重建,结合实施防震安居工程和农村危房改造工程,推广使用新技术、新材料、新方法,鼓励支持使用轻钢结构,使灾区群众住上安全、经济、实用、省地的住房。

——家家有业。就业渠道不断拓宽,创业环境不断改善,有劳动人口的家庭至少有一人能稳定就业,城乡居民收入超过灾前水平。

——乡乡提升。农村民生及社会事业得到较大发展,扶贫开发取得突破,城镇化和新农村建设步伐加快,乡村面貌焕然一新。

——生态改善。自然生态系统得到修复,森林覆盖率逐年提高,环境质量有效改善,防灾减灾能力明显增强,生态建设和环境保护迈上新台阶。

——设施改进。交通、水利、能源、通信等基础设施功能得到全面恢复,保障水平明显提高,对经济社会发展的支撑能力显著提升。

——经济发展。工业和服务业全面恢复,生态农业、文化旅游业等特色产业发展壮大,资源开发利用水平明显提高,可持续发展能力增强。

第三章 空间布局

根据资源环境承载能力综合评价和主体功能区定位,科学进行重建分区,合理划分城乡生产、生活、生态空间,节约集约利用土地,为灾后各项建设选址和布局提供依据。

第一节 重建分区

原地重建区。主要集中在坝区和具备地质安全条件的低丘缓坡地带和河谷地带。要充分利用该区域用地条件良好、耕地相对集中、资源环境承载能力相对较强、经济基础较好的优势,在保护优质耕地和基本农田的同时,适度进行城镇化建设,完善乡镇公共服务功能,有效吸纳安置转移人口。

就近新建区。主要在龙头山镇及鲁甸县城新建集中安置点,吸纳安置老集镇、堰塞湖淹没区部分人口,配套建设学校、医院等公共服务设施和市政设施,创造良好的居住和商贸、文化旅游环境。

综合治理区。主要包括滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害易发多发地区。要加强地质灾害治理和生态修复,有效减少地质灾害风险,遏制生态恶化趋势。对采取综合治理措施难以消除灾害威胁,不宜恢复重建居民住房和永久性设施的区域,应对该区域内住户实施避让搬迁。

第二节 土地利用

节约用地。严格保护耕地、林地,充分利用原有建设用地进行恢复重建,合理安排重建用地规模,优化用地结构与布局,节约集约用地,促进土地资源可持续利用。

用地规模。统筹恢复重建各类用地需求,优先保障城乡居民住房重建用地,重点保障原地重建区和就近新建区的公共服务设施和基础设施用地。安排恢复重建新增建设用地4870公顷,其中城乡建设用地2300公顷,基础设施和其他建设用地2570公顷。

威尼斯正规官网,土地整治。做好灾毁耕地、林地、集镇建设用地的整理修复。对抢险救灾和恢复重建过程中过渡性安置用地、施工临时用地尽可能整理复垦。

第三节 龙头山镇规划

龙头山镇是本次地震的极重灾区,老集镇几乎夷为平地,建设好龙头山镇是灾后恢复重建的重要任务。

资源环境条件。龙头山镇位于鲁甸县西南部,镇驻地距县城27公里,东与火德红镇、文屏镇相连,西与乐红镇毗邻,南与巧家县包谷垴乡、新店镇隔牛栏江相望,北与水磨镇、小寨镇接壤。全镇总面积228.8平方公里,最高海拔2860米,最低海拔910米,山高谷深,立体气候特征明显,多数区域属干热河谷,年降雨量700—1100毫米。龙泉河穿镇而过,水资源充沛。镇驻地现状建设用地面积100公顷,总人口1万人,综合考虑安全隐患避让、地质灾害隐患点和山洪、泥石流通道及地震活动断层等因素,可新增建设用地面积约20公顷。

功能定位。龙头山镇历史上是著名的白银产地,曾是南丝绸之路古驿站,创造了灿烂的朱提文化。要在恢复重建的基础上,将该镇发展成为集商贸服务业、文化旅游业于一体的宜居宜业宜游的田园风光集镇。

人口容量。龙头山镇驻地目前人口超载严重,需转移部分人口到骡马口—营盘建设新区。新区距老集镇约1公里,城镇建设可利用面积约200公顷,可承接部分异地转移安置人口。

总体布局。依托骡马口古驿道片区,恢复重建安全牢固、特色鲜明、节俭美观的民居住房;研究建设骡马口—营盘新区,配套建设学校、医院等公共服务设施,安置老集镇转移人口;改造利用老集镇片区,完善发展商贸和文化旅游服务功能。

第四章 居民住房建设

切实做好过渡安置期间各项保障措施,确保受灾群众平安过冬。将城乡居民住房恢复重建摆在优先位置,科学编制村镇住房规划,突出地域特色和民族风貌,注重节约用地,严格执行抗震设防标准和技术规范,实施防震安居工程试点,推广使用减隔震、轻钢结构等新技术、新材料、新方法,让群众生活更加安全舒适。

第一节 重建方式

维修加固。根据房屋受损程度鉴定结果,对通过维修加固后能够符合安全要求的住房应实施维修加固。维修加固后的住房应具备抗御本地区地震基本烈度的能力。

住房重建。按照分散安置为主、集中安置为辅的原则,充分尊重群众意愿,统筹龙头山镇、火德红镇、包谷垴乡、纸厂乡等灾区集镇和农村居民住房重建,优化调整乡镇功能,形成生态文明示范、特色产业突出、发展潜力大的特色村镇。

——分散安置。对于房屋损毁严重、有承包地的农村居民,采取统一规划、分散安置、自建住房。对于受山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患威胁的农村居民点,应搬迁至安全区域,进行“插花”式分散安置。

——集中安置。对于房屋损毁严重和宅基地、承包地灭失的农村居民,采取在县城、集镇统规统建集中安置。对于避险搬迁的,具备条件时也可以进行集中安置。

——货币安置。对于长期在外务工,有稳定就业岗位的农村居民,可尊重其意愿采取货币安置,给予一次性补助。灾区住房损毁的农村居民如在城镇购房落户,可同等享受农房重建补助政策。

第二节 农村居民住房

规划指导。农村居民住房恢复重建要与新农村建设、扶贫开发相结合,加强统筹规划,科学选址,确保安全。住房城乡建设部门要做好农村居民点规划,加强对农村居民住房恢复重建的技术指导。根据当地气候条件和生活习惯,提供多样化、有民族特色的住房设计式样。

抗震设防。对灾区地震基本烈度进行复核,确定抗震设防要求。新建住房必须符合抗震设防要求,按照当地抗震设防标准进行设计、施工和验收。灾区各级政府要严格执行农村居民住房抗震设防强制性标准。

配套设施。原址恢复重建的村庄,与农村居民住房重建同步恢复重建公共服务设施。集中安置的居民点,根据其人口规模,配套建设必要的基础设施。分散居住的乡村地区,在人口分布较为集中的地点配套建设公共服务设施,服务周边群众。

风貌特色。充分利用山、水、林、田、路、房等条件,突出历史文化传承,建设美丽乡村,打造富有魅力、宜居宜业宜游的生态家园。

监管机制。建立完善资金、档案、工程质量、竣工验收等自建农村居民住房监管机制。加强抗震安全技术指导和科普宣传,开展农村建筑工匠、乡村干部技术培训,组织专业技术人员现场指导。引导农民加强农房建设自主管理。

专栏2 农村居民住房(含一般灾区)

类型 户数(万户)

维修加固 9.78

重 建

6.98

第三节 乡镇居民住房

重建要求。按照统一规划、合理布局、安全可靠、经济适用原则,结合新型城镇化建设,组织好乡镇居民住房恢复重建。新建住房要注重节约集约用地、紧凑布局。要尊重原有房屋和土地产权关系,减少重建过程中因产权调整而导致的纠纷。大力推广节能节材环保技术,积极推行绿色建筑标准,有效利用可再生能源。

统规统建。根据规划布局和群众意愿,统筹龙头山镇骡马口—营盘新区和火德红、包谷垴、纸厂等乡镇居民住房建设,抓紧开展甘家寨山体滑坡、堰塞湖淹没区受损住房和避让搬迁居民住房建设。地方政府可运用政策支持结合市场化运作,采取保障性住房、综合服务设施整体开发模式进行建设。对自愿到其他市县落户的群众,按同等补助政策给予现金补助。

配套设施。对新建的居民小区,要相应配套建设基础设施、完善服务功能。住房维修加固的乡镇居民区,同步恢复相应的公用设施功能。推进市政基础设施恢复重建,优先恢复重建供水、供电、通信和道路桥梁等设施,完善相应管网。

专栏3 乡镇居民住房(含一般灾区)

类型 套数(户)

维修加固 1910

重 建

742

第四节 配套工程建设

根据重建空间布局,完善城镇功能,推进市政基础设施建设,提升城镇综合承载能力和辐射带动能力。优先恢复建设和完善供排水管网、道路、电力、广播电视、消防等设施和污水垃圾无害化、资源化处理设施。合理规划布局建设集镇集中安置点道路、供排水、电力等配套基础设施。

专栏4 配套工程建设

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